你的手機里有多少條未讀短信，其中又有多少條推廣短信？相信大家都有被推廣短信困擾的煩惱，似乎這已成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代下默認的“潛規(guī)則”。好在，這一擾人的潛規(guī)則即將被打破。

8月31日，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止到9月30日。《征求意見稿》的發(fā)布，旨在推動短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，簡而言之用戶被推廣短信和電話騷擾的時代將一去不復返。

01 限制商業(yè)性短信或電話

在《征求意見稿》提到了對商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話的管理。那么，商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話具體指什么呢？在《征求意見稿》的附則中，給出了具體的解釋，并圍繞這一概念延伸出端口類商業(yè)性短信息和平臺類商業(yè)性電話。

比如，商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機會的短信息或電話；端口類商業(yè)性短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的商業(yè)性短信息；平臺類商業(yè)性電話，是指語音呼叫服務(wù)提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)承載平臺呼出的商業(yè)性電話。

簡而言之，即是激發(fā)用戶產(chǎn)生購買、投資想法的電信營銷方式，對于這類電信方式，《征求意見稿》中給出如下管理要求：

任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當停止。

短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信的，應(yīng)當確保有關(guān)用戶已同意或請求接收，并保留用戶同意憑證至少五個月。

短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無正當理由不得對用戶接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類短信息進行限制。

很顯然，我們熟知的一些電信營銷“老面孔”將真正走進“黑名單”。然而，在現(xiàn)實情況中還存在一些處于“中間地帶”的情況，它們加大了準確拿捏、判斷“商業(yè)性”的難度，而這種難度取決于用戶之前對該產(chǎn)品的使用情況與合作關(guān)系、以及電話或短信的“商業(yè)性”純度。比如，用戶購買的理財產(chǎn)品到期，機構(gòu)以電話、短信形式向用戶通知的同時，推薦其他適宜的理財產(chǎn)品。類似情況該如何界定管理的邊界？其是否屬于《征求意見稿》中被明令禁止的對象？又是否會催化商業(yè)性短信或電話以其他更溫和，更與用戶需求連接的方式轉(zhuǎn)型？這些問題都需要進一步的明確。

此外，《征求意見稿》的雛形來自于工信部于2015年發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。在該規(guī)定中就曾對商業(yè)性短信提出限制要求，“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短消息。違者最高可處3萬元罰款”。

但回首過去，似乎商業(yè)性短信、電話并沒有被持續(xù)、有效遏制，并在近年來有了卷土重來的跡象。根據(jù)工信部發(fā)布的《2019年通信業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，2019年，全國移動短信業(yè)務(wù)量比上年增長37.5%，移動短信業(yè)務(wù)收入完成392億元，而在2018年之前，這兩項數(shù)據(jù)的年增長量都為負值，在這一年移動短信業(yè)務(wù)量及收入增長比轉(zhuǎn)負為正。這便是《征求意見稿》發(fā)布的原因之一。

02 “謝絕來電”新“明路”

2007年，工信部牽頭設(shè)立了12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心，負責互聯(lián)網(wǎng)、移動電話網(wǎng)和固話網(wǎng)中的垃圾信息清理工作，但從用戶的體驗角度看，該平臺并未徹底杜絕商業(yè)性短信或電話擾民的問題。這是因為相較于商業(yè)性短信，商業(yè)性電話的識別難度更大，此前整治該問題的壓力主要在電信運營商身上，而后者并不了解電話的具體內(nèi)容，僅能從電話撥打的數(shù)量、頻率、時間、地域等方面做判斷，存在一定的局限性和誤判性。

與此同時，用戶也能通過手機管家等移動軟件來識別商業(yè)性電話，但識別僅幫助用戶判斷是否需要接聽來電，而非從源頭遏制商業(yè)性來電。

困局之下，《征求意見稿》指了“明路”。“工信部組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導相關(guān)組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵擾服務(wù)”。

深度科技研究院院長張孝榮認為，這項內(nèi)容出發(fā)點具備良好意愿的，但在實際執(zhí)行中會存在諸多困難。比如由政府出面設(shè)置一個平臺，除了耗費巨大外，還可能面臨兩難：一旦市場規(guī)范，該平臺面臨壽終正寢；一旦平臺撤銷，則垃圾短信和電話死灰復燃。

03 打擊電銷POS

2018年，兩高、公安部、司法部等十三部委聯(lián)合發(fā)布的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》中曾提出，將綜合采用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，重點對商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治。其中，金融類與售房租房類，醫(yī)療保類，人力資源服務(wù)、旅游類行業(yè)商業(yè)營銷行為一起，被列為重點“關(guān)照對象”。

以金融支付領(lǐng)域為例，電銷POS終端一直是支付行業(yè)內(nèi)的“頑疾”，有業(yè)內(nèi)人士表示，自己每天至少要接到逾十個相關(guān)電話，對方一般會以低費率、高筆數(shù)、高限額、免費換智能新機等條件來誘導切機、營銷推廣其他終端產(chǎn)品。

根據(jù)中國人民銀行于2016年發(fā)布的《中國人民銀行關(guān)于加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知》中提到要規(guī)范受理終端管理，“任何單位和個人不得在網(wǎng)上買賣POS機（包括MPOS）、刷卡器等受理終端”。

此外，值得一提的是，在這些違規(guī)電銷POS終端的背后還滋生出洗錢、金融詐騙等犯罪活動，嚴重擾亂了支付行業(yè)的健康發(fā)展，不僅在法律層面不被允許，還受到了支付機構(gòu)的嚴厲抵制。近期，銀盛、易生支付、隨行付、付臨門、中付支付等支付機構(gòu)陸續(xù)發(fā)布相關(guān)提示聲明稱，不法分子冒充非銀行支付機構(gòu)的名義致電欺騙用戶，后者將借助法律手段打擊非法行為。